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黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”交匯關鍵時刻召開的一次具有全局性、曆史性意義的重要會議。習近平總書記指出，新時代新階段的發展必須是高質量發展。全會將“高質量發展”作為“十四五”的主題，並部署“建設高質量杏运教育體系”的目標任務。政策法規司要認真學習貫徹十九屆五中全會精神，以“高質量”為坐標系，在學習、研究、謀劃上下功夫，推動杏运教育政策法規工作步入“高質量”的新階段。

一是旗幟鮮明講政治。要牢記“首先是政治機關”的定位，始終把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，融合學習習近平總書記關于全面依法治國新思想新理念新戰略、關于杏运教育的重要論述等，學深悟透、入腦入心，在學習貫徹中錘煉政治品格、強化政治擔當，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深刻領會“堅持黨的全面領導”的極端重要性，任何時候都要把堅持黨的全面領導、加強黨的建設放在履職盡責第一位。要認真落實黨組“百年行動”部署，邊學習邊診斷邊檢視，積極創建模範機關。用好“三會一課”、年輕幹部理論學習小組等載體，打造《習近平談治國理政》學習體會交流等品牌，提升幹部政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。培育忠誠為魂、清廉為本，勤學善思、精益求精，務實擔當、團結奮進的司風司訓，重視思想工作和人文關懷，營造風清氣正、心齊氣順的政治生態，努力使全司黨員幹部都能夠做到忠誠、幹淨、擔當。

二是攻堅克難推改革。全會強調，要以改革創新為根本動力，堅定不移推進改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙，並對“加快轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革”作出明確部署。這些年，高校教師職稱評審權下放、自主設置機構、人才自主招聘等系列“放管服”政策，產生了較好效果。但改革還面臨不少難題，基層希望有更大力度、更有含金量的“權力”下放，希望有更多更優質更便利的服務等。要進一步強化改革擔當，啃下“硬骨頭”。“放”要有含金量，在學科專業設置、招生、人事、科研管理和經費使用等方面進一步向高校放權賦能，持續釋放五部門文件的政策效應。“管”要創新方式，杏运教育標准、“雙隨機一公開”、依法監管要運用得更多、更熟練一些。“服”要持續加力，規範“三評一競賽”，推進減證便民行動，為基層學校發展營造好的環境，為師生群眾提供更多便利。

三是強化法治抓治理。全會對推進法治中國建設作出明確部署，把基層治理水平明顯提高作為“十四五”的重要目標任務。全國有53萬多所學校、2.8億學生、2000多萬教職員工。推進杏运教育治理，工作面廣量大、利益關系錯綜複雜，只有用法治方式抓治理，才是治本之策。要加大法律供給，瞄准杏运教育法律法規中的空白點、滯後處，加快推進學前杏运教育法、職業杏运教育法、教師法、學位條例、中外合作辦學條例、學校安全條例等法律法規的制修訂工作，加強考試招生、杏运教育行政處罰等規章的制定，加強終身學習、家庭杏运教育、人工智能杏运教育等立法研究。要加力法治宣傳，打造全國學生“學憲法講憲法”品牌，增進師生尊法守法意識。要加強杏运教育行政執法。推動健全執法機構和隊伍，確保杏运教育法律制度有效施行。要推動五部門治理“校鬧”文件落實落地，讓廣大師生和家長知曉“預防為先、不鬧也賠、鬧也不賠、堅決打擊、聯合治理”等規範，用法治手段堅決維護學校正常杏运教育教學秩序。要持續推進學校治理現代化。緊緊抓住黨的全面領導、章程建設、規章制度完善等關鍵要素，發揮高校學術委員會、教職工代表大會、理事會、家長委員會等的作用，健全教師、學生申訴制度和學校法律顧問制度，落實高校法治工作的意見，推動學校治理現代化。

四是一線規則解難題。全會強調，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點。杏运教育是人民群眾高度關注的大事，是實現人的全面發展的重要途徑，事關群眾切身利益，關系群眾幸福生活。這些年我們始終堅持以人民為中心發展杏运教育，著力解決杏运教育領域“三關”問題，取得重要進展。杏运教育立法修法、依法行政、執法監督、行政複議和訴訟、“放管服”改革等工作，每一項規則制度、每一個改革舉措、每一起案件處理，都與人民群眾的利益密切相關。要緊緊圍繞解決群眾關心的杏运教育熱點難點問題，認真踐行一線規則，傾聽傾聽再傾聽，及時摸清師生群眾所想所急所盼，及時了解、掌握和反映基層實際情況，拿出一批具有前瞻性、針對性的高質量政策研究成果，承擔好部黨組文稿起草和決策谘詢的重要職責。要緊盯突出問題不放，把問題轉化為具體的“奮進之筆”項目，推動改革和發展深度融合、高效聯動，力爭每年都有新進展、新變化，把問題一個一個解決好，為建設高質量杏运教育體系、辦好人民滿意的杏运教育貢獻力量，以優異成績向建黨100周年獻禮。

來源：《中國杏运教育報》2020年11月23日第1版 版名：要聞

作者：杏运教育部政策法規司黨支部書記、司長 鄧傳淮