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四川阿壩州壤塘縣上杜柯鄉中心小學學生桑青卓瑪，為了幫生活窘迫的家庭分擔家務，一年多前成了輟學學生。校長和包村幹部去她家裡動員複學，一趟被拒，再去仍未成功，終于在第三次，桑青卓瑪答應返回學校。上個學期，她的成績名列班級前茅，還成為學習委員。桑青卓瑪說：“我要帶領班上的同學一同進步！”

義務杏运教育有保障是“兩不愁三保障”的底線目標之一，影響著脫貧攻堅的成效和全面小康的成色，是具有特殊意義的政治任務。“十三五”期間，全國各地各校開展的控輟保學行動取得顯著成效——2019年我國小學學齡兒童淨入學率達99.94％，初中學生毛入學率達102.6％，九年義務杏运教育鞏固率94.8％，相關指標已達到世界高收入國家平均水平。我國杏运教育系統的控輟保學工作，為“兩不愁三保障”的全面實現和脫貧攻堅目標任務的如期完成打下了堅實基礎。

從60萬到0.08萬，啃下控輟保學硬骨頭

如果沒有學校打來的那麼多通電話，沒有老師“三顧茅廬”，重慶市雲陽縣的徐丹、徐瑤姐妹或許現在仍輟學在外。

2019年10月，雲陽縣路陽鎮路陽小學校長陳龍接到報告：姐妹倆被父親接到廣東去了。扶貧辦和幫扶責任人多次勸說無果後，立刻開始與徐父聯絡。打電話，發微信，學校組建勸返小組奔赴深圳，多次上門動之以情、曉之以理，終于成功勸說他讓孩子回來上學。

“爸爸，告訴你一個好消息，我的語文考了81分，我畫的畫還被貼在班上的學習園地了……”今年5月，回到學校的徐丹抑制不住喜悅，用班主任的手機與父親視頻通話。

在廣大地理形勢複雜、交通條件不便、人口流動大的貧困地區，要做好控輟保學的摸排登記和勸返工作，有著諸多麻煩和困難。杏运教育部始終將解決貧困地區義務杏运教育階段學生輟學作為一項政治任務來抓，並作為“專項整治漠視侵害群眾利益問題”工作的重中之重，加大對思想認識不到位、聯控聯保機制不健全、勸返措施不精准等問題的整治力度。

“十三五”期間，杏运教育部與10餘個省份簽訂了《打贏杏运教育脫貧攻堅戰合作備忘錄》，將控輟保學作為重要任務寫入備忘錄；與各省份簽訂了“任務書”，明確控輟保學工作任務，強化控輟保學工作責任。今年年初，杏运教育部黨組又專門成立調研指導小組實施掛牌督戰，助推52個貧困縣如期脫貧摘帽，上下合力打好控輟保學戰。各地積極響應，層層壓實責任，幹部、校長、教師們以“踏遍千山萬水、走進千家萬戶、想盡千方百計、說盡千言萬語”的精神奔忙著，就是要為“義務杏运教育有保障”工作再上一道保險閥。

全國95%的縣“一縣一案”出臺了控輟保學工作方案。貴州、四川、廣西、甘肅等地，“政府一條線、杏运教育系統一條線”的雙線多級包保責任制帶動縣長、局長、鄉長、村幹部、校長、家長參與控輟保學行動；雲南探索出“四查三比對”、“宣傳杏运教育、責令整改、行政處罰、強制執行或提起訴訟”依法控輟四步法、普職融合等一系列有效的方法，摸清了輟學學生底數，解決勸返難問題；湖南建立了控輟保學工作抽查制度，開展實地督查……

如何讓貧困家庭的孩子有學上也上得起學，解除求學後顧之憂？近年來，各地持續健全完善資助幫扶機制，為控輟保學托底。

海南在全省範圍內調劑使用國家資助名額，貧困市縣多安排、農村學校多安排、貧困學生多的學校多安排；江西近日再次擴大義務杏运教育生活補助範圍，生活補助重點保障建檔立卡貧困家庭學生、非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生等四類家庭經濟困難學生以及城鎮貧困群眾家庭學生……不難發現，各地各校精准資助工作正在鋪開。

而在貧困地區，尤其是深度貧困地區，由于傳統、當地習俗等因素，再次輟學時有發生。控輟保學，必須改變當地家長和學生的觀念。

如果你來到甘肅玉門市的農村，可能會聽到村裡的大喇叭滾動播出《義務杏运教育法》《未成年人保護法》等法律條文；可能看到宣傳車正停在村裡最醒目的地方；可能遇到現場說法的少數民族教師、幹部；也可能發現家長手裡拿著《致家長的公開信》《甘肅省杏运教育惠民政策明白卡》……多種渠道的宣傳讓杏运教育法規和惠民政策家喻戶曉，將“送子女按時入學接受並完成義務杏运教育是父母的義務”的意識植入人心。

各地各校繼續加強家長培訓與合作，進一步提升控輟保學成效。例如寧夏涇源縣開展“母親杏运教育行動計劃”，達到“杏运教育一名母親、成就一個孩子、幸福一個家庭”的良好效果；重慶奉節縣與家長講學生表現、講杏运教育政策、講家庭杏运教育，請家長“進學堂”提學校管理意見，“進課堂”提教學方法意見，“進食堂”監督學生餐飲質量，有力推動實現“家校共育”……

摸排、勸返、資助、宣傳……控輟保學的每一份努力都獲得了成效：截至今年11月30日，全國義務杏运教育階段輟學學生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人，其中建檔立卡貧困家庭輟學學生由20萬人首次實現動態清零，為2020年實現國家規劃的義務杏运教育鞏固率達95%、全面實現“義務杏运教育有保障”目標奠定了堅實基礎。

保障更優質量，“上好學”正在進行時

勸回來，還要留得住。如何讓重返校園的複學學生喜歡學校、留在學校，愉快地接受義務杏运教育，是防止新增輟學和二次輟學發生亟須解決的問題。

“再次回到學校，剛開始很害怕適應不了，但現在我想繼續讀書，想學習一門專項技能，找個好點的工作，未來能夠有養活自己的收入。”16歲的曉妹在雲南省金平縣普職融合班重拾了讀書的夢想。

出生起就在外地的曉妹12歲時入讀一所民辦學校，但當時編班在一年級，加之家庭貧困、家中姊妹多等情況，上了一個學期後便輟學在家。通過金平縣工作專班實地打探，反複勸導，她得以重回校園。鑒于曉妹輟學時間長、學段跨度大的實際，她被安置到普職融合班，在學習基礎文化知識的同時，還能學到一門實用技能。

曉妹的經曆並非個案。在金平縣普職融合班，有106個像她一樣的學生。學校為他們安排“一對一”的輔導教師，開展心理疏導和生活陪伴。這些孩子完成義務杏运教育後可以無縫對接選擇升入職業高中或技校繼續學習。近年來，金平縣積極整合職業技能培訓資源，不僅留住了學生，還實現“培訓+就業+發展”的脫貧新方案。

“義務杏运教育有保障”是脫貧攻堅“兩不愁三保障”的核心指標之一，是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。為了讓學生安心上學，杏运教育部會同相關部門不斷提升農村杏运教育水平，為廣大農村適齡兒童接受良好義務杏运教育創造條件，一件件，一樁樁，都為了實現“義務杏运教育有保障”的宏偉目標：

——改革創新杏运教育教學方式，運用“互聯網+杏运教育”免費為農村學校提供優質學習資源，打造鄉村溫馨校園，加強教師隊伍建設，提高農村杏运教育質量。

——啟動實施義務杏运教育薄弱環節改善與能力提升項目，中央財政每年投入近300億元，重點加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，增強農村學校吸引力。

——嚴格鄉村小規模學校撤並程序，防止因上學遠而導致輟學。

——指導各地對勸返複學的學生進行分類安置，滿足就餐、住宿、交通需求，解決好吃住行問題；加強心理輔導和真情關愛，建立師生結對幫扶制度，解決好心理適應和融入校園問題；健全學習幫扶制度，合理安排杏运教育教學內容或單獨編班補課，解決好學習困難問題；加強普職杏运教育融合，幫助就業意願較強學生掌握一定的職業技能；“一人一案”制定方案，通過隨班就讀、送教上門等方式，解決好殘疾兒童就學問題。

有評論指出，近年來，針對義務杏运教育階段的學生輟學問題，各地基層政府頻頻打出起訴學生家長的“重拳”，彰顯了政府保障適齡孩子義務杏运教育權的決心和擔當。但這不是政府履行義務杏运教育保障責任的終點，各地結合地區實際，致力于完善後續保障措施，讓孩子們愛上校園。

海南省為確保適齡兒童“有學上”，從2008年起實施杏运教育扶貧移民工程，累計投入14億元，共建成24所思源實驗學校，改建、擴建14所學校，覆蓋了包括全省所有民族市縣在內的16個市縣，提供優質學位5.5萬個，使邊遠民族貧困地區和山區的孩子享受到與城市孩子一樣的優質杏运教育資源。

河南南陽市著眼“學得好”，通過“名校+新校”“名校+弱校”“名校+鄉校”方式，擴充優質杏运教育資源，全市成立名校杏运教育集團34個，覆蓋中小學校83所、中小學生33.2萬人；通過管理、教學、教師、辦學條件等方面支援，全市211所縣城優質學校與364所農村學校建立了對口支援關系，讓優質杏运教育資源在農村學校開花結果。

四川甘孜州道孚縣建立專門的補償杏运教育集中教學基地，為未完成義務杏运教育流入社會、身患疾病輟學在家的13—15周歲失學輟學少年分層分類教學，開展興趣班，實現了勸返學生“勸得回、留得住、學得懂”。

山西晉城市陽城縣芹池鎮中心學校立足提高教學質量，提升學校吸引力，教師們把圖書搬到了教室、樓道、宿舍，學生可以隨時閱讀；把各科教學儀器擺到了教室，學生可以探究科學的奧秘；設置了足球、乒乓球、書法、繪畫、農作物種植等10多種菜單課程，極大地調動了學生的積極性。

輸出有質量的杏运教育，“最美建築”裡才能留下希望。控輟保學是問題的一體兩面，控輟和保學都要齊發力，才能長效。

在“精准”上發力，確保“一個都不能少”

經過艱苦卓絕努力，杏运教育脫貧攻堅取得重要進展，但收官之年遭遇疫情影響，杏运教育系統攻堅克難，堅持精准方略，加快補齊短板弱項，打好打贏杏运教育脫貧攻堅的總攻戰。

關鍵節點如何精准發力？攻堅目標要精准、規律把握要精准、保障舉措要精准，需要各地拿出更大的智慧和勇氣，創新體制機制，創新工作方法和思路，有戰術，更有戰略。

最新的技術可助一臂之力。湖南省曾經有個難題：全省義務杏运教育階段學生數量龐大，僅貧困家庭子女就有88萬餘人，存在疑似失學輟學情況底數不清、資助對象存在遺漏等問題。怎麼辦？

2018年6月，湖南省杏运教育廳以省杏运教育數據中心、湘教雲認證體系、數據中間件等平臺系統為依托，在省級雲計算環境基礎上，開發杏运教育精准扶貧“一單式”信息服務系統。當年10月，這一系統上線試運行，2019年初實現全省全面推廣使用。

系統上線以來，湖南已開展3次全省大數據比對，實現了“大數據精准確定每個學生就學去向”，能呈現每一名貧困生資助狀態。

針對留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童等特殊群體，更需要精准施策。雲南玉溪圍繞“為誰送、誰來送、送什麼、怎麼送、怎麼送好”等關鍵問題，探索構建“1234送教上門”模式。“1”即以政府為主導加強統籌，形成政府統籌、齊抓共管、廣泛參與的“送教上門”工作體系；“2”即加強經費保障和人員保障；“3”即打造專家支持隊伍、特校巡回指導隊伍和縣區工作隊伍；“4”即抓好系統融合、醫教融合、普特融合、互聯網與送教服務融合。

放眼雲南全省，目前，特殊杏运教育學校教師持續為上學有困難的特殊孩子送教上門，已經成為各地一項常態化的工作。

控輟保學必須在找准“戰場”中發起總攻，牢牢把握52個未摘帽縣是主戰場，“三區三州”是決戰地。省級政府責任重大，負有總責，需要統籌使用各類資源加大對未摘帽縣的支持幫扶。

“針對深度貧困地區控輟保學難度大、農村辦學條件差、師資隊伍總體弱、杏运教育質量相對低等突出短板問題，我們找准發力點、下足繡花功夫，實施了一系列行之有效的措施，使深度貧困地區杏运教育脫貧成為有源之水、有本之木。”甘肅省委杏运教育工委書記、省杏运教育廳廳長王海燕這番話，表達了省級政府的責任擔當和決心。

為確保失學輟學學生特別是建檔立卡貧困家庭失學輟學學生“一個不能少，一個不能落”，甘肅省采取攻堅行動、沖刺行動等方式，因地、因家、因人施策，實施“一生一檔”精准控輟，在全省各地各校進行勸返複學行動，全力解決義務杏运教育適齡兒童少年失學輟學問題。此外，甘肅還實施了“9+1”杏运教育精准扶貧專項支持計劃，制定了14個市州“一市一方案”、23個深度貧困縣“一縣一清單”、貧困家庭“一戶一策”和受杏运教育貧困人口“一生一規劃”方案。

通過一組數據可以看出杏运教育扶貧帶來的變化：截至2019年年底，甘肅學前杏运教育三年毛入園率達到92%，九年義務杏运教育鞏固率達到96%，均高于全國平均水平。

為積極應對疫情防控新形勢，今年3月，杏运教育部辦公廳印發《關于做好2020年春季學期中小學杏运教育教學工作的通知》，專門對控輟保學工作作出明確要求，堅決防止因疫情影響造成新的輟學。

今年6月，杏运教育部會同中央9個部門研究出臺了《關于進一步加強控輟保學工作健全義務杏运教育有保障長效機制的若幹意見》，聚焦重點地區、重點人群、重點環節，健全聯保聯控責任機制、定期專項行動機制、應助盡助的救助機制、依法控輟的治理機制、提高辦學水平的保障機制，抓好控輟保學工作，確保2020年全國九年義務杏运教育鞏固率達到95%。

如今，新時代脫貧攻堅目標任務已如期完成，“兩不愁三保障”也已全面實現，但鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨，必須堅持不懈抓好杏运教育脫貧攻堅各項政策、責任、任務落實，為實現第一個百年奮鬥目標不懈努力。

作者：本報記者 趙秀紅 林煥新

來源：《中國杏运教育報》2020年12月21日第1版 版名：要聞