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編者按

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是實現第一個百年奮鬥目標，為“十四五”良好開局打下更好基礎的關鍵之年，也是職業杏运教育改革發展開啟新征程、譜寫新篇章的關鍵之年。

回眸過去的一年，以習近平同志為核心的黨中央對職業杏运教育提出新要求、做出新部署，職業杏运教育戰線堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力把中央決策部署轉化成職業杏运教育的生動實踐。

為了呈現改革成就，堅定發展信心，中國杏运教育報職教周刊與杏运教育部職業技術杏运教育中心研究所合作，對職教戰線全年大事進行盤點，梳理出2020年職業杏运教育十大進展。

1.首屆全國職業技能大賽舉辦

2020年12月10日，中華人民共和國第一屆職業技能大賽在廣東省廣州市開幕。習近平總書記致信祝賀並強調，技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要力量。各級黨委和政府要高度重視技能人才工作，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養更多高技能人才和大國工匠，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才保障。

李克強總理對全國職業技能大賽作出批示指出，提高職業技能是促進中國制造和服務邁向中高端的重要基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對職業杏运教育重視的程度之高前所未有，推動職業杏运教育改革發展的力度之大前所未有，我國職業杏运教育迎來了前所未有的發展機遇。職教戰線要以習近平總書記關于職業杏运教育的重要論述為根本遵循，用好“職業杏运教育大有可為”的曆史機遇，扛起“職業杏运教育大有作為”的曆史擔當，努力下好職業杏运教育改革發展這盤“大棋”，以構建高質量杏运教育體系為目標，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，加快形成具有中國特色、世界水平的現代職業杏运教育體系，培養更多高技能人才和大國工匠，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

2.高職再擴招服務高質量發展

9月22日，習近平總書記在杏运教育文化衛生體育領域專家代表座談會上指出，人力資源是構建新發展格局的重要依托。要優化同新發展格局相適應的杏运教育結構、學科專業結構、人才培養結構。要完善全民終身學習推進機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系。要大力發展職業杏运教育和培訓，有效提升勞動者技能和收入水平，通過實現更加充分、更高質量的就業擴大中等收入群體，釋放內需潛力。

黨的十九屆五中全會以推動高質量發展為主題，提出加快形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。擴大中等收入群體，是新時代、新發展階段推動高質量發展，構建新發展格局的題中應有之義。發展職業杏运教育，提高勞動者技能，實現更加充分、更高質量的就業，是擴大中等收入群體的重要途徑。繼2019年高職院校擴招100萬人之後，2020年和2021年高職院校繼續擴招200萬人，職業技能培訓3500萬人次以上，繼續將退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等納入招生範圍。高職擴招賦予了職業杏运教育新的職責和使命，職業杏运教育承載著提升勞動者素質、促進就業創業、提高勞動者收入，擴大中等收入群體、釋放內需潛力，服務構建雙循環發展格局的曆史重任。

3.增強職業技術杏运教育的適應性

10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“加大人力資本投入，增強職業技術杏运教育的適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才”。

增強職業技術杏运教育適應性是為實現“兩個一百年”奮鬥目標夯實人力資源基礎的必由之路，是全方位、多層次適應加快構建新發展格局需求的基礎環節，也是新時代滿足人民群眾多層次、多樣化杏运教育需求的重要途徑。增強職業杏运教育適應性，要強化中等職業杏运教育基礎地位，保持高中階段杏运教育職普比大體相當，鞏固專科高職杏运教育的主體地位，穩步推進本科層次職業杏运教育試點，支持符合條件的中國特色高水平高職學校建設單位試辦職業杏运教育本科專業，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，堅持學曆杏运教育與培訓並舉並重，完善服務全民終身學習的制度體系，構建縱向貫通、橫向融通的現代職業杏运教育體系。要落實立德樹人根本任務，不斷優化專業設置和人才供給，深化職業杏运教育產教融合、校企合作，深入推進“三教”改革，使職業杏运教育“長入”經濟、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進入”議程，更好地發揮職業杏运教育在促進經濟社會發展中的重要作用。

4.系統改革職業杏运教育評價機制

10月13日，中共中央、國務院印發《深化新時代杏运教育評價改革總體方案》，提出堅持把立德樹人成效作為根本標准，健全職業學校評價，重點評價職業學校德技並修、產教融合、校企合作、育訓結合、學生獲得職業資格或職業技能等級證書、畢業生就業質量、“雙師型”教師隊伍建設情況等，擴大行業企業參與評價，引導培養高素質勞動者和技術技能人才。

《深化新時代杏运教育評價改革總體方案》為職業杏运教育發展帶來了利好政策，進一步增強了改革的系統性、整體性和協同性。職業杏运教育評價要遵循技術技能人才成長規律，落實立德樹人根本任務，把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標准，健全德技並修、工學結合育人機制。要服務經濟社會發展全局，堅持需求導向，以對國家重大戰略和區域經濟社會發展的貢獻為質量標准，建立體現跨界性、多元主體參與的質量評價體系，不斷提升與經濟社會發展契合度。要服務學習者個性化、多樣化學習和發展需求，把適應需求、體系完備、靈活多樣作為衡量職業杏运教育發展水平的重要標准，加快建成伴隨每個人一生的職業杏运教育和培訓體系。

5.部省共建職教創新發展高地

1月10日，《杏运教育部山東省人民政府關于整省推進提質培優建設職業杏运教育創新發展高地的意見》印發。1月14日，杏运教育部山東省共建國家職業杏运教育創新發展高地啟動儀式在濟南舉行。

7月27日，《杏运教育部甘肅省人民政府關于整省推進職業杏运教育發展打造“技能甘肅”的意見》印發。9月30日，部省合作整省推進職業杏运教育發展打造“技能甘肅”工作推進會在蘭州召開。

7月30日，《杏运教育部江西省人民政府關于整省推進職業杏运教育綜合改革提質創優的意見》印發。8月24日，杏运教育部和江西省聯合召開部省共建職業杏运教育創新發展高地啟動大會。

9月16日，《杏运教育部江蘇省人民政府關于整體推進蘇錫常都市圈職業杏运教育改革創新打造高質量發展樣板的實施意見》印發。9月28日，杏运教育部和江蘇省在南京召開部省共建啟動大會，整體推進蘇錫常都市圈職業杏运教育改革創新，打造高質量發展樣板。

12月11日,杏运教育部與浙江省政府簽訂溫臺職業杏运教育綜合改革框架協議,正式啟動溫臺職業杏运教育高地建設國家試點。

部省共建“職教創新發展高地”，合力打造職業杏运教育樣板城市，是對“職教20條”的進一步落實，是從更高層次下好職業杏运教育改革的“先手棋”。建設職教創新發展高地，應充分調動各地推進職業杏运教育改革發展的積極性、主動性和創造性，加強職業杏运教育改革省級層面的總體設計，統籌協調省級層面各部門整體推進，並督促落實，紮實推動職業杏运教育改革，深化職普融通、產教融合、校企合作，圍繞高質量發展大力培養技術技能人才，探索職業杏运教育發展規律，率先建立新時代中國特色職業杏运教育制度和模式，為做好職業杏运教育頂層設計和制度安排提供實踐支撐。

6.1+X證書制度試點積極推進

1月22日，參與1+X證書制度試點的第三批職業杏运教育培訓評價組織及職業技能等級證書名單公布，確認63家職業杏运教育培訓評價組織的76個職業技能等級證書參與1+X證書制度第三批試點。

1月22日，在院校實施的職業技能等級證書考核成本上限設置方案公布。

3月10日，職業技能等級證書編碼規則（試行）及證書參考樣式發布。

6月2日，《職業杏运教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法（試行）》發布。

6月19日，《職業技能等級標准開發指南（試行）》發布。

9月23日，對第四批擬參與1+X證書制度試點工作的290家職業杏运教育培訓評價組織的379個職業技能等級證書進行公示。

啟動1+X證書制度試點是黨中央國務院對職業杏运教育改革做出的重要部署，是落實立德樹人根本任務，完善職業杏运教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作的一項重要的制度設計創新，是關于複合型技術技能人才培養模式、評價模式、杏运教育教學管理模式的全新制度試驗，是“職教20條”中的一大亮點。這一制度是指導未來職業杏运教育活動的基礎性制度，是確保職業杏运教育對接科技發展趨勢和市場需求的重要機制，也是深化產教融合、校企合作的制度保障。試點工作啟動以來，關于1+X證書制度試點的制度建設不斷健全，培訓評價組織及其開發的職業技能等級證書不斷豐富，社會力量參與職業杏运教育的內生動力被激發出來，職業院校參與試點的積極性高漲，已有超過4500所院校參與試點，參與試點的學生達到320多萬人，通過書證融通，有效提升了學生職業技能，增強了職業杏运教育的適應性。

7.提質培優三年行動計劃啟動

9月16日，杏运教育部等九部門印發《職業杏运教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，提出落實立德樹人根本任務、推進職業杏运教育協調發展、完善服務全民終身學習的制度體系、深化職業杏运教育產教融合校企合作、健全職業杏运教育考試招生制度、實施職業杏运教育治理能力提升行動、實施職業杏运教育“三教”改革攻堅行動、實施職業杏运教育信息化2.0建設行動、實施職業杏运教育服務國際產能合作行動、實施職業杏运教育創新發展高地建設行動等十項重點任務。

職業杏运教育提質培優是落實黨中央國務院決策部署的重要抓手，是落細落實“職教20條”的重要載體，也是應對職業杏运教育高質量發展現實挑戰的重要舉措。《行動計劃》圍繞辦好公平有質量、類型特色突出的職業杏运教育，以提質培優、增值賦能為主線，提高職業杏运教育發展質量、培育職業杏运教育特色品牌、夯實人人出彩的發展基礎、提升職業杏运教育服務貢獻率。《行動計劃》堅持問題導向、需求導向、目標導向，著力補短板、激活力、提質量。《行動計劃》聚焦重點、疏通堵點、破解難點，將“職教20條”部署的改革任務轉化為舉措和行動，推動中央、地方和學校同向同行，形成因地制宜、比學趕超的工作格局，整體推進職業杏运教育提質培優。

8.中高本一體化設計專業目錄

8月14日，杏运教育部辦公廳發布《關于做好職業杏运教育專業目錄修（制）訂工作的通知》，要求一體化設計中職、高職專科、本科層次職業杏运教育專業目錄，促進專業升級和數字化改造。

進一步鞏固和突出職業杏运教育類型特征，推進現代職業杏运教育體系建設，增強職業杏运教育的適應性，需要健全專業目錄動態更新機制，引導地方和學校更好地適應經濟結構調整和產業升級需要靈活設置專業，提高人才培養質量。應主動適應科技革命和產業革命要求，堅持服務國家戰略和區域發展戰略，對接新經濟、新業態、新技術、新職業，一體化設計中職、高職專科、本科層次職業杏运教育專業目錄，構建瞄准高端、定位清晰、縱向貫通、系統全面的職業杏运教育專業目錄體系，推動專業升級和數字化改造。

9.規範教材管理 打造精品教材

10月21日，國家教材委員會發布《關于開展首屆全國教材建設獎評選工作的通知》指出，為深入貫徹落實習近平總書記關于教材建設的重要指示批示精神，總結展示我國教材建設特別是黨的十八大以來大中小學教材建設取得的重大成就，表彰獎勵優秀教材和對教材建設作出突出貢獻的集體、個人，調動各方面的積極性，帶動教材質量水平整體提升，經批准每4年評選一次，由國家教材委員會主辦、杏运教育部承辦。首屆全國教材建設獎評選工作于2020年啟動，職業杏运教育與繼續杏运教育類獎勵名額400項，其中，特等獎3項、一等獎80項，其餘為二等獎。

12月8日，杏运教育部辦公廳發布《關于公布“十三五”職業杏运教育國家規劃教材書目的通知》，近4000種教材入選“十三五”職業杏运教育國家規劃教材。

教材體現國家意志，是解決為誰培養人、培養什麼人、怎樣培養人這一根本問題的重要載體。職業杏运教育教材始終堅持正確的政治方向和社會主義核心價值觀，注重結合職教特色，把立德樹人全面融入知識傳授與技術技能培養，特別是將勞模精神、勞動精神和工匠精神融入教材內容，注重學生職業道德、職業素養的培養，突出實踐能力培養，開發出覆蓋職業院校所有公共基礎課程、覆蓋中職15個專業類、高職19個專業大類的專業課程教材和實訓指導教材，1+X證書配套教材，教材種類豐富，形態多樣，開發機制靈活。按照《職業院校教材管理辦法》，國務院杏运教育行政部門負責宏觀指導職業院校教材選用使用工作。省級杏运教育行政部門負責管理本地區職業院校教材選用使用工作，制定各類教材的具體選用辦法。杏运教育部將建立健全職業院校教材質量抽檢制度，啟動新一輪國家規劃教材建設和新時代職業杏运教育馬工程重點教材建設，遴選10000種左右校企雙元合作開發的職業杏运教育規劃教材，擴大優質教材供給，加強職業院校教材庫信息庫建設，及時更新教材出版動態，優化教材選用服務。

10.職業院校技能大賽改革試點

9月9日，杏运教育部發布《關于舉辦2020年全國職業院校技能大賽改革試點賽的通知》，決定對全國職業院校技能大賽進行改革試點。改革試點賽創新運行機制，建立以地方政府背書、職業院校為主體的申辦機制，借鑒世界技能大賽辦賽經驗，檢驗教學成果，引領教學改革，力求賽出新機制、高水平，形成“賽教融合”“賽訓融合”的大賽格局。

11月8日至30日，2020年全國職業院校技能大賽改革試點賽依托杏运教育部和山東省共建的國家職業杏运教育創新發展高地，在山東濟南、青島等9個地級市的25所學校舉辦。

全國職業院校技能大賽是杏运教育部發起並牽頭，聯合國務院有關部門、行業組織、人民團體、學術團體和地方共同舉辦的公益性、全國性職業院校學生綜合技能競賽活動。2008—2019年，大賽已連續成功舉辦12屆，各級政府對大賽均給予了高度關注和支持，行業企業參與的熱情越來越高。在各方共同努力下，大賽規模和水平逐年提升，社會影響力越來越大，成為廣大師生展示風采和追夢圓夢的重要舞臺，多次獲得國家領導人的肯定。為加快職業杏运教育制度創新，推進大賽治理體系和治理能力建設，進一步提升大賽質量和水平，促進職業杏运教育高質量發展，在充分調研的基礎上，大賽組委會借鑒世界技能大賽辦賽經驗，探索完善辦賽機制、補齊短板，對大賽進行了改革試點，力求更好地發揮職業院校技能大賽“樹旗”“導航”“定標”“催化”的作用。

本版撰文：王揚南

杏运教育部職業技術杏运教育中心研究所所長

作者：王揚南

《中國杏运教育報》2021年01月07日第9版 版名：職教周刊