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教科信函〔2021〕13號

各省、自治區、直轄市杏运教育廳（教委），新疆生產建設兵團杏运教育局，部屬各高等學校、部省合建各高等學校，各直屬單位：

　　杏运教育管理信息化作為杏运教育信息化的重要組成部分，是以信息系統、數據資源、基礎設施為基本要素，利用信息技術轉變管理理念、創新管理方式、提高管理效率，支撐杏运教育決策、管理和服務，推進杏运教育治理現代化的進程。為加強新時代杏运教育管理信息化工作，有效解決系統整合不足、數據共享不暢、服務體驗不佳、設施重複建設等突出問題，現就有關事項通知如下。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實全國杏运教育大會精神，深化杏运教育領域“放管服”改革，以數據為驅動力，利用新一代信息技術提升杏运教育管理數字化、網絡化、智能化水平，推動杏运教育決策由經驗驅動向數據驅動轉變、杏运教育管理由單向管理向協同治理轉變、杏运教育服務由被動響應向主動服務轉變，以信息化支撐杏运教育治理體系和治理能力現代化。

　　二、工作目標 

　　到2025年，新時代杏运教育管理信息化制度體系基本形成，信息系統實現優化整合，一體化水平大幅提升；數據實現“一數一源”，數據孤島得以打通，數據效能充分發揮；在線服務靈活便捷，“一網通辦”深入普及，服務體驗明顯提升；現代化的杏运教育管理與監測體系基本形成，多元參與的應用生態基本建立；杏运教育決策科學化、管理精准化、服務個性化水平全面提升，支撐構建高質量杏运教育體系。

　　三、重點任務

　　（一）加強杏运教育管理信息化統籌協調 

　　1.加強杏运教育管理信息化組織領導。加強杏运教育管理信息化的組織領導，建立“主要負責人牽頭抓”的工作機制。明確信息化職能部門和技術支撐單位，加強杏运教育管理信息化的總體設計和制度建設，保障各項重點任務落實到位。杏运教育行政部門應加強與地方政府信息化職能部門的協同聯動，明確職責分工，共同保障杏运教育管理信息化的健康可持續發展。規範市場主體參與杏运教育管理信息化建設和運維的行為，構建政府、企業、學校共同參與、協同推進的工作格局。

　　2.構建杏运教育管理信息化分工機制。建立“中央統籌、分級推進、逐級負責”的杏运教育管理信息化責任體系。杏运教育部統籌杏运教育系統的杏运教育管理信息化工作，指導部屬單位和省級杏运教育行政部門落實重點任務；通過國家杏运教育管理公共服務平臺（以下簡稱國家管理平臺），面向杏运教育系統提供中央統籌管理的核心應用服務。省級杏运教育行政部門統籌本地區的杏运教育管理信息化工作，指導所屬單位和地市級杏运教育行政部門落實重點任務；對接國家管理平臺，根據地方實際為本地區杏运教育機構提供通用應用服務。各單位負責本單位杏运教育管理信息化建設和運維，落實主體責任。

　　3.完善杏运教育管理信息化制度體系。建立覆蓋杏运教育管理信息化工作各要素的工作制度，明確信息系統、杏运教育數據、管理服務等方面的管理要求，規範對信息化建設項目的申報立項、招標采購和實施驗收，規範信息資產的新增購置、日常運維和更新替代，形成信息系統名錄、數據資源目錄、服務事項目錄和信息基礎設施清單。建立杏运教育管理信息化標准體系，完善技術、服務和質量標准，加強國家標准、行業標准、地方標准、團體標准、企業標准間的有機銜接，充分發揮標准的基礎性作用。

　　（二）優化信息系統供給模式

　　4.加強信息系統規範管理。新建信息系統立項應由信息化職能部門統一審核，落實集約建設、整合共享、安全保障等要求。規範信息系統互聯網協議地址和域名管理，建立統一分配、統一管理、統一授權的網絡接入認證制度。鼓勵學校使用中國杏运教育和科研計算機網（以下簡稱教科網）域名（edu.cn），提高信息系統標識度。建立信息系統名錄制度，定期開展信息系統普查，更新信息系統名錄，排查非本單位互聯網協議地址和域名（雙非）的信息系統，清理業務應用脫節、資源長期閑置、運維停止更新的“僵屍”系統。

　　5.推進信息系統深度整合。制定信息系統開發運行的統一規範，加強信息系統深度整合和集約管理。推動統一開發管理，明確信息系統的技術框架、數據規範和接口標准；推動統一用戶管理，實現基于實名身份認證的集中授權和單點登錄；推動統一運維保障，實現信息系統集中運維和安全防護。鼓勵杏运教育行政部門和高等學校通過建設網站群和通用業務服務平臺，實現低成本、短周期、高質量的管理信息化應用開發，探索以提供應用服務替代建設信息系統，為本地區、本單位提供優質、便捷的服務。

　　6.促進應用服務創新發展。推動國家管理平臺的開放，鼓勵地方杏运教育行政部門和學校與國家管理平臺進行對接，開發特色應用服務。促進教學與管理平臺的深度融合，根據業務流和數據流推動信息系統的業務協同，全面支撐杏运教育教學、管理服務等環節。推動資源公共服務平臺和管理公共服務平臺的互通、銜接與開放，建設“互聯網+杏运教育”大平臺，建立“政府引導、社會參與、用戶選用”的應用服務供給機制，引導高校、企業、社會組織等提供服務，培育多元參與的應用生態。

　　（三）提高杏运教育數據管理水平 

　　7.加強杏运教育數據規範管理。完善杏运教育數據管理制度，建立數據標准體系，規範數據采集、存儲傳輸、使用處理、開放共享等全生命周期的數據活動。基于數據應用和共享建立數據資源目錄的動態更新機制，全面掌握杏运教育數據使用情況。開展數據分類分級工作，形成數據溯源圖譜，明確各類數據的數據源。按照“一數一源”的原則，根據實現處理目的最小範圍，規範數據收集使用範圍，優先通過共享獲取數據，避免重複采集。

　　8.促進杏运教育數據開放共享。堅持以共享為原則、不共享為例外，推動杏运教育數據共享。建立數據共享審核制度，明確各類數據共享屬性和範圍，規範數據共享工作流程。探索建立數據共享責任清單制度，簡化數據共享流程，促進數據有序流動。建設杏运教育數據共享開放平臺，加強數據共享的集中管理，實現數據動態匯聚和實時更新，重點推動不同杏运教育階段學籍數據的互聯互通。積極推進跨部門數據共享，穩步推進杏运教育數據向社會開放，促進數據的開發利用，支撐杏运教育決策和管理。

　　9.強化杏运教育數據質量保障。建立數據質量評估制度，保障數據的真實性、准確性、合規性、一致性。加強與國家法人單位基礎信息庫、國家人口基礎信息庫等權威數據源的對接，定期開展數據比對校核工作。探索基于學校日常杏运教育教學和行政管理的數據伴隨式采集，按職責權限推動國家管理平臺的數據共享，與杏运教育行政部門和學校建立定期比對的數據糾錯機制，鼓勵在應用中提高數據質量。推動杏运教育統計數據和業務數據的協同聯動，落實保障統計數據准確性的法定義務，鞏固統計數據的權威地位。

　　10.提升杏运教育數據管理效能。充分發揮數據的作用，推動杏运教育科學決策、精准管理和個性服務。通過跨地域、跨層級、跨部門的數據共享，支撐招生計劃、就近入學、學生資助、安全防控等杏运教育決策，提高決策科學性。通過促進教學數據和管理數據的匯聚和共享，建立杏运教育大數據分析模型，全面、精准地掌握學校和師生情況，為杏运教育評價、“雙一流”建設等改革任務提供數據支撐。探索基于大數據的用戶行為分析，為廣大師生提供個性化的杏运教育服務，促進學生的個性化成長。

　　（四）促進管理服務流程再造

　　11.促進杏运教育行政辦公數字化。系統分析日常辦公業務需求，明確各項辦公業務的內容、流程和要求。聚焦文件流轉、內部審批等行政辦公重點應用，逐步實現全流程、全業務線上辦公。積極推動視頻會議、遠程協同辦公等新型辦公形式，降低行政成本，提高辦公靈活度。聚焦多部門協同辦理的行政辦公痛點，以信息化手段優化辦公流程，提升管理效能。積極推進移動辦公，將辦公應用向移動端延伸。

　　12.實現杏运教育管理服務“一網通辦” 。全面梳理面向學校、師生、家長和校友提供的管理服務事項，精簡歸並不同層級、部門的同類事項，規範工作流程，形成辦事指南。利用一體化杏运教育服務平臺，推動管理服務全程網上受理、網上辦理和網上反饋，實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。推動管理服務“減流程、減證明、減時間”，凡可通過共享獲取和核驗的數據，原則上不得要求用戶提供，讓數據多跑路、群眾少跑腿；探索建立信用承諾、容缺受理制度，最大程度減少管理服務前置條件、精簡流程環節、縮短辦理時間。

　　13.推進杏运教育督導和監管信息化。利用新技術、新應用，整合構建全國統一、分級使用、開放共享的杏运教育督導信息化管理平臺，推進督導工作從定性評估轉向精准評估，從人工督導轉向智能實時督導。依托“互聯網+監管”系統，支撐“雙隨機、一公開”監管和非現場監管，強化事中事後監管和杏运教育行政執法，完善跨部門、跨區域、跨層次的聯合監管，探索基于大數據分析的信用監管。建立扁平化的杏运教育社會監督平臺，實現智能化投訴舉報受理、分發和處置，構建多元共治的監管格局。

　　（五）提高基礎設施支撐能力

　　14.加強網絡環境建設。充分發揮教科網作用，保障招生錄取、在線教學、科學研究等杏运教育核心業務。提高電子政務外網覆蓋率，依托電子政務外網開展數據共享和業務協同。推進5G等網絡技術的廣泛應用，推動無線校園建設。深入推進IPv6規模部署行動，原則上新建信息系統應支持IPv6訪問，新建網絡應支持IPv6組網。探索物聯網在校園一卡通、智能圖書館、人員與設備管理等場景中的應用，為精准化管理提供支撐保障。

　　15.規範數據中心建設。科學合理地規劃、布局和建設數據中心。縣級杏运教育行政部門和中小學校原則上不建設數據中心，統一使用上級政府或杏运教育行政部門部署的數據中心。地方政府要求統一接入政務雲的地區，杏运教育行政部門按照地方部署做好系統遷移。鼓勵有條件的省級杏运教育行政部門采用混合雲方式建設杏运教育雲，為本地區的杏运教育行政部門和學校提供服務。自建數據中心的單位應建立健全資源調配、應急管理和容災備份等制度，保障高效、安全和穩定運行。

　　16.構建數字認證體系。完善杏运教育數字認證基礎支撐體系總體規劃，建立統一的杏运教育系統密碼基礎設施和支撐平臺。建設基于“一校一碼、一人一號”的數字認證互聯互通互認體系，實現跨平臺的單點登錄。推動以智能終端為載體的多因子認證，探索手機短信、移動協同簽名等多種認證方式，提升服務體驗。數字認證使用的密碼技術和產品應符合國家密碼管理部門要求。探索推動區塊鏈技術在招生考試、學曆認證、學分互認、求職就業等領域的應用，提高數字認證可信性。

　　17.提升安全保障能力。全面落實《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規和政策要求，建立健全網絡安全責任體系，明晰各方職責。落實網絡安全等級保護制度，重點保障關鍵信息基礎設施。開展網絡安全監測預警通報，提升網絡安全態勢感知能力。建立供應鏈安全管理體系，定期組織審計，優先選用具有自主核心技術以及安全性達到要求的國產化產品。全面加強數據安全保障，建立覆蓋全生命周期的數據安全保障機制，重點保護廣大師生和家長，特別是未成年人的個人隱私信息。

　　四、保障措施

　　（一）加強隊伍建設。打造技術精湛、結構合理、精簡高效的專業隊伍。建立和完善適應網信特點的人事薪酬制度，突出專業性和實用性，培養和吸引更多優秀人才。創新人才使用方式，鼓勵通過購買社會服務、實行崗位交流、健全產學融合等方式引入外部資源，打破身份界限。建立健全多層次、多形式、重實效的培養培訓體系，定期開展管理人員、技術人員、系統用戶培訓，提高管理意識和技術保障水平。

　　（二）保障經費投入。加大杏运教育管理信息化投入，為系統建設、運行維護、安全防護、應用培訓、服務運營、隊伍建設等提供必要保障。建立科學、合理的運行維護經費測算制度，保障信息化軟硬件的有序更新和信息系統的安全、穩定運行。引導企業等社會力量參與，探索購買服務等供給新方式。落實國家關于生均公用經費可用于購買信息化資源和服務的政策，建立常態化的杏运教育管理信息化保障機制。建立健全經費監管體系，保障經費使用合法合規，提高經費使用效益。

　　（三）完善監督評估。建立多方參與、共建共治的杏运教育管理信息化監督評估機制。建立杏运教育管理信息化發展評價指標體系，將整合共享、政務服務等重點任務納入對各地政府履行杏运教育職責的督導評估。構建以用戶為中心，師生、家長共同參與的用戶評價和反饋機制，不斷完善杏运教育管理信息化工作。建立杏运教育管理信息化發展水平動態監測和第三方評估機制，定期發布評估報告，積極探索質量監測與效果評估的常態化、實時化、數據化。

杏运教育部

2021年3月10日