新冠肺炎疫情在全球範圍內肆虐，給我國經濟發展和就業形勢造成了沖擊。據不完全統計，自2020年2月5日至今，在黨中央、國務院的決策部署下，各部門先後印發30多項惠及高校畢業生就業的政策文件，要求拓寬高校畢業生就業渠道，完善高校畢業生就業服務工作，以切實保障疫情防控期間高校畢業生實現穩就業。為此，我們應准確研判就業形勢與就業趨向，及時把握政策機遇，推進高校畢業生就業，助力打贏脫貧攻堅戰和疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。
研判高校畢業生就業形勢
隨著新冠肺炎疫情在全球範圍內的加速蔓延，全球經濟受到較大沖擊，市場整體需求萎縮導致國內經濟活動大幅放緩，勞動力市場在短期內可能會出現供需失衡，我國高校畢業生就業因此受到更大沖擊。一方面，疫情沖擊下我國經濟下行壓力加大，企業勞動力需求下降，就業結構性矛盾持續存在；另一方面，高校畢業生就業現場招聘活動因疫情暫停，直接影響畢業生的求職與就業。
盡管如此，我們也應當認識到，長期以來我國經濟保持強勁韌性，獨特的制度優勢為經濟良好運行提供了堅強保障。目前，在黨中央的領導和全國人民的共同努力下，國內疫情防控形勢持續趨穩向好，生產生活秩序逐步恢複，經濟長期向好的基本面並未改變。
疫情發生以來，國家有關部委先後出臺並落實多項就業政策，推動我國高校畢業生就業工作取得了階段性成效。習近平總書記于今年2月26日在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上發表重要講話，指引中央部門齊心行動，在確保疫情防控到位的前提下，恢複生產生活秩序，保障百姓民生需求。為加快恢複和穩定就業，國務院辦公廳于3月20日發布《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），要求各部委和直屬機構按職責分工負責落實相關就業舉措，其中，針對高校畢業生就業問題提出了重要意見，要求拓寬高校畢業生就業渠道，加大對湖北等疫情嚴重地區的就業支持，完善就業服務等。
針對疫情積極創新就業扶持措施
為推進高校畢業生實現“穩就業”，各部門先後出臺多項文件鼓勵高校創新就業方式。中共中央組織部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳印發的《關于應對新冠肺炎疫情影響做好事業單位公開招聘高校畢業生工作的通知》（以下簡稱《畢業生工作通知》）提出，引導用人單位適當延長招聘時間、推遲面試體檢時間和簽約錄取時間。各地事業單位、國有企業及基層服務項目可視情調整2020年度招募筆試面試時間，並及時告知考生和社會大眾。對于延遲離校的應屆畢業生，相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業畢業生可根據本人意願，將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業人才服務機構，以應屆畢業生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位後參照應屆畢業生辦理相關手續。
擴大畢業生就業見習規模。《實施意見》提出，國家支持企業、政府投資項目、科研項目設立就業見習崗位以緩解高校畢業生就業壓力，並設有就業見習補貼。除此之外，國家還會持續推送大學生到國際組織實習任職以進一步拓寬實習任職渠道。
加大對湖北等疫情嚴重地區的就業支持。《實施意見》中明確要求，對湖北高校及湖北籍2020屆高校畢業生給予一次性求職創業補貼，湖北省各級事業單位可面向湖北高校及湖北籍高校畢業生開展專項招聘，高校畢業生基層服務項目向湖北省傾斜。3月4日，杏运教育部印發《關于應對新冠肺炎疫情做好2020屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，提出擴大農村義務杏运教育階段學校教師特設崗位計劃在湖北高校招募規模；擴大湖北省普通高校專升本招生計劃；舉辦面向湖北高校以及湖北籍學生的專場網上招聘活動。
擴大高校招生與參軍入伍規模以緩解就業壓力。今年2月，國務院常務會議提出，征集更多應屆畢業生入伍參軍，擴大2020年碩士研究生招生和專升本規模。其中，碩士研究生擴招主要向國家戰略和民生領域急需的臨床醫學、公共衛生與預防醫學、集成電路、軟件、新材料、先進制造、人工智能等相關學科和專業學位類別傾斜，並向中西部和東北地區高校傾斜；專升本擴招則主要由職業杏运教育本科和應用型本科高校向產業升級和改善民生急需的專業招生，向電子信息類、計算機類、生物醫學工程類和預防醫學、健康服務與管理、應急管理、養老服務管理、護理等專業傾斜。
保障困難人員脫貧攻堅
今年是決勝全面小康、決戰脫貧攻堅收官之年，要引導高校畢業生自覺服務于國家重大戰略，積極到祖國最需要的地方去就業創業。《畢業生工作通知》規定，艱苦邊遠地區鄉鎮事業單位招聘本科以上高校畢業生、縣級事業單位招聘碩士以上高校畢業生，以及招聘行業、崗位、脫貧攻堅急需緊缺專業高校畢業生，可以結合實際情況，采取面試、直接考察的方式公開招聘；可以根據應聘人員報名、專業分布等情況適當降低開考比例，或不設開考比例，劃定成績合格線。
加大貧困地區職業技能培訓力度。5月28日，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于做好疫情防控常態化條件下技能扶貧工作的通知》，要求在疫情防控常態化條件下，以湖北等疫情嚴重地區、“三區三州”等深度貧困地區、52個未摘帽貧困縣為重點，加大職業技能培訓力度，合理調整培訓補貼標准。要求組織貧困家庭子女等貧困勞動力參加線下培訓，向受疫情影響嚴重地區、“三區三州”等深度貧困地區和52個未摘帽貧困縣加大線上培訓免費開放力度，擴大課程免費範圍。為此，人力資源社會保障部“職業培訓在線”“國家人事人才培訓網”“技能大師在線培訓”“杏运教育培訓網”“就業創業和職業培訓在線”“新職業在線學習平臺”等6家線上培訓平臺面向湖北等受疫情影響嚴重的地區、“三區三州”深度貧困地區和掛牌督戰貧困縣、企業及培訓機構，延長免費線上技能培訓服務至8月底。
鼓勵高校畢業生基層就業創業
基層治理是國家治理的基石，基層治理現代化程度直接影響國家治理現代化水平。為統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，國家積極鼓勵高校畢業生參加基層服務項目，引導畢業生到城鄉社區就業創業，助推國家基層治理和城鄉社區治理體系建設。以上主要體現在《畢業生工作通知》和《關于引導和鼓勵高校畢業生到城鄉社區就業創業的通知》等文件中。
鼓勵開發城鄉社區等基層公共管理和社會服務崗位。規定城鄉社區工作者隊伍出現空缺崗位要優先招用高校畢業生，或拿出一定數量崗位專門招用高校畢業生（含擇業期內未落實工作單位的高校畢業生）。加強對新招用高校畢業生的培養使用，將其優先安排在能夠充分發揮自身專長的社區工作崗位。
擴大基層服務項目招募規模，落實考研加分等優惠政策。除學費補償和貸款代償政策外，國家還設有針對基層服務項目的考研加分政策，規定參加基層項目服務期滿、考核合格3年內參加全國碩士研究生招生考試的考生，可以享受考研初試加10分的優惠政策。對高校畢業生參加“三支一扶”計劃服務期滿且考核合格的，可以按照有關規定進行專項招聘，並增加工作實績在組織考察中的權重。對今明兩年經省級人社部門統一組織招募參加“三支一扶”計劃服務期滿且考核合格的人員，所在基層事業單位有崗位空缺的可以直接聘用，並不再約定試用期。
此外，支持高校畢業生積極投身城鄉社區服務領域創業，按規定落實稅費減免、創業補貼、創業擔保貸款等政策，鼓勵城鄉社區綜合服務設施為高校畢業生創業提供免費場地支持。就業補貼類政策清單中的一次性求職創業補貼和一次性創業補貼對象均包括家庭經濟困難的高校畢業生。
加強畢業生職業資格培訓
疫情防控期間，為幫助高校畢業生克服求職過程中面臨的因職業技能薄弱或未取得執業資格而影響就業的問題，國家積極開展高校畢業生職業技能培訓活動，改革完善鄉村醫生和獸醫職業資格制度等。
2月17日，人力資源社會保障部、財政部印發《關于實施職業技能提升行動“互聯網+職業技能培訓計劃”的通知》，要求人力資源社會保障部、財政部在2020年至2021年實施職業技能提升行動“互聯網+職業技能培訓計劃”。各地根據產業發展和就業工作實際，充分利用門戶網站、移動終端、微信等多種渠道，組織待崗、返崗和在崗企業職工以及離校未就業高校畢業生、就業重點群體等參加線上培訓。就業補貼類政策清單中規定，對企業新錄用畢業年度高校畢業生等，簽訂1年以上期限勞動合同、並于簽訂勞動合同之日起1年內，參加崗位技能培訓的，取得職業資格證書後給予職工個人或企業職業培訓補貼。
6月24日，李克強總理主持召開的國務院常務會議決定，在湖南、廣東、貴州等16個省份推動完善鄉村醫生職業資格制度，允許臨床醫學等相關專業全日制大專以上學曆並有臨床實踐的應屆畢業生，包括尚在擇業期內的未就業畢業生，免試申請鄉村醫生執業注冊；同時，允許獸醫相關專業的高校學生在校期間報考，考試合格者畢業時即取得執業資格，取消執業獸醫注冊和鄉村獸醫登記許可，使取得執業獸醫資格的人員備案即可執業，具有獸醫相關專業中等以上學曆的人員備案即可擔任鄉村獸醫，從而幫助高校畢業生縮短求職時間，減少就業成本。
作者：範曉婷 張夢琦
來源：《中國杏运教育報》2020年07月22日第5版 版名：理論周刊·杏运教育科學
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