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【開欄的話】

經國序民，正其制度。制度優勢是一個國家的最大優勢，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。讀懂“中國之治”，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。

2020年1月2日起，人民網推出《中國之治》欄目，圍繞政治、經濟、社會、文化等多重維度，學習宣傳黨的十九屆四中全會精神，聚焦“中國之治”，解析發展背後的“中國密碼”。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。這既是決勝期，也是攻堅期，做好今年經濟工作尤為重要。本期《中國之治》邀請全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起，共同探討“中國經濟在穩中求進中開啟新航程”。

全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起

    “十九屆四中全會關鍵詞是‘制度’和‘治理’”

人民網：十九屆四中全會研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題。為什麼“國家治理體系和治理能力現代化”議題如此重要？

張連起：一個國家最大的優勢，就是制度優勢，國與國之間的競爭就是制度的競爭。十九屆四中全會關鍵詞主要是兩個，一個是制度，一個是治理。既要完善和發展中國特色社會主義制度優勢，也要補短板、強弱項，最終推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會實際上是在國家制度和治理體系、治理能力現代化上作了一次方向性、根本性、長遠性的指引。

人民網：十九屆四中全會把按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制上升為我國社會主義基本經濟制度，這種變化意味著什麼？

張連起：隨著中國特色社會主義的不斷發展，經濟體制、機制不斷改革完善，需要在原有的曆史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯上實現一次新的躍升。

“以按勞分配為主體、多種分配方式並存”的意義是什麼？我們看到，在一段時間內，勞動報酬在第一次分配當中的比例不斷減少，其它分配形式越來越多。因此，要不斷地完善初次分配、二次分配和三次分配，如果初次分配存在有些不公平的地方，就靠社會保障、稅收等二次分配，以及慈善事業機制等三次分配來調節。

總之，要用進一步深化改革開放的確定性來對沖經濟下行壓力的不確定性。把這兩項上升為社會主義基本經濟制度，是重大的理論創新，它使治理體系和治理能力現代化中的組成部分和框架更加凸顯。

人民網：十九屆四中全會《決定》提出要健全勞動、資本、土地、知識、技術管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，如何看《決定》中首次提出數據等生產要素要參與分配？

張連起：應該說這是一種與時俱進的提法。數據要素作為一種貢獻方式，與新一代的信息技術的生產要素方式結合在一起後，數據就具有了知識產權的問題，具有投入產出的問題，以及在未來分配中比例的問題，應當成為一種參與分配的生產要素。可以說這是一個全新的、與時俱進的表述。

人民網：十九屆四中全會提出要建設更高水平開放型經濟新體制，這對經濟發展會產生怎樣的影響？

張連起：改革開放後，一方面中國營商環境持續改善，《全球營商環境報告2020》中2019年中國排名升至第31位，連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。另一方面負面清單准入越來越短。這些變化都表明我們更加嚴格按照市場化、法治化、國際化的要求來推進經濟新體制的建設，去掉了一些阻隔藩籬，打通了堵點、痛點和難點，讓市場資源、市場要素、市場創新更加充分湧流和迸發。

“提質增效，就是要把好鋼用在刀刃上”

人民網：2019年12月召開的中央經濟工作會議重點提出了四個堅持，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力。在您看來，為什麼要提出這四個方面的堅持？

張連起：2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，做好經濟工作意義格外重大。這四個堅持是對2020年經濟工作的總要求、總方針。

第一，堅持穩中求進工作總基調。為什麼要“穩”字當頭？因為收官之年意義格外重大，需要確保目標實現，同時防範系統性風險，特別是金融風險等。因此，以“穩”帶“進”，堅持穩中求進工作總基調，側重以“穩”字當頭。不僅是經濟工作要穩，認識上也要穩，要用系統性的觀點來優化經濟結構，在多重目標中尋求動態平衡。

第二，堅持新發展理念。新發展理念，創新、協調、綠色、開放、共享，每2個字都是對經濟工作的重要要求。從要素推動發展向創新驅動發展轉變；政策要與投資、消費、產業、就業、區域等其他政策協同推進；做到可持續發展；要用更高水平的開放來應對外部壓力、挑戰帶來的不確定性，最終要使老百姓有獲得感、幸福感、安全感，貫徹以人民為中心的發展思想，使每個人都能共享改革開放的成果。

第三，堅持以供給側結構性改革為主線。供給不足或者供給無效是困擾我們多年的經濟問題，這一問題導致杏运教育、醫療、養老等領域的需求潛力沒有被完全激活。因此，中央經濟工作會議提出，“激活蜇伏的潛能”。怎麼激活？要有供給，要有效供給、精准供給。堅持供給側結構性改革一方面體現以人民為中心的發展思想；另一方面是產業和消費雙升級的理念。

第四，堅持以改革開放為動力。一方面，開放要“越開越大”；另一方面，開放也要“越開越有力”——面向全球推進更高水平的開放，消除一些利益藩籬，要促進市場准入。減少和消除一些制度性交易成本，讓市場經濟更活起來。

四個堅持指明有哪些短板要補齊，哪些長處要鞏固，這是從制度角度、治理角度提供了一種重要的實踐要求。

人民網：針對中央經濟會議提出的2020年積極的財政政策要大力提質增效，您怎麼看？

張連起：2018年提出財政政策“聚力增效”，探討如何把五指成拳，高效用好資金；2019年提出“加力提效”，面對嚴峻外部環境要加力；2020年提出要大力“提質增效”。每個詞都有精准表述，指明工作重心。

提質說明什麼？第一，要改善財政支出結構，壓縮一般性支出，把好鋼用在刀刃上，像鐵公雞一樣的，該一毛不拔的就一毛不拔。第二，把投資更多用于具有乘數效應的補短板項目上。民生相關領域的投資往往能夠實現投資和消費雙升級。這類投資能夠切實改善人民生活，對“六穩”工作有重要的支撐作用。

“用精打細算過財政緊日子來換取市場主體和老百姓的好日子”

人民網：在您看來，2020年經濟工作的重點在哪些領域？

張連起：一大關鍵是在于推動制造業高質量發展。制造業穩，則中國經濟穩；制造業強，則中國經濟強；制造業是強國之基、興國之器、立利之本。新中國成立70年來，制造業形成完整的工業體系。在聯合國名錄中，我國有220種產品產量。這表明我們有制造業優勢，但同時在高端裝備制造、生物技術、新能源等存在短板。這些短板容易變成“卡脖子”技術。短板補足是保障經濟安全的重要方面，甚至在某種程度上也是國家安全的重要基礎。因此，制造業成為經濟發展的重點，不言而喻。

人民網：在您看來推動制造業發展應該從哪些方面切入？

張連起：由中低端向中高端邁進，這是高質量發展的一個重要方向。制造業的發展要從要素驅動到創新驅動發展。目前數字產業化和產業數字化相互融合、先進制造業和現代服務業深度融合時要強調利用好信息技術的翅膀，實現現代制造業和信息化的兩翼齊飛，補齊短板，將創新驅動這個重要比重緊緊嵌入制造業高質量發展當中去。

人民網：您曾說過看待中國經濟“向上走有壓力、向下走有支撐”，2020年中國經濟發展如何應對壓力、用好支撐？

張連起：從外部來看，國際經貿增速放緩，一些地緣政治不穩定性的因素增多，我們面臨一些風險挑戰。但從長期來看，我們有很多的優勢——我國產業體系完整，基礎配套具有比較優勢，有大量高素質的勞動者、穩定的自然條件、超大規模的市場等等，這是我們的支撐。

接下來，我們所要解決的不僅是速度問題，還要解決質量問題；不僅要解決總量問題，還要解決結構問題；不僅要解決發展問題，還要解決不平衡、不充分的問題。換句話說，我們要在更高水平的改革開放的新格局下，對2020年的經濟工作要進行全面審視。在“往上走有壓力和往下走有支撐”的格局下，深化供給側結構性改革，以新發展理念為指導，做好進一步的對外開放和深化改革的大文章，用財政、稅收的減法換取市場活力的乘法；用財政收入的減法換取企業效益的加法和市場活力的乘法；用精打細算過財政緊日子來換取市場主體和老百姓的好日子。（來源：人民日報）