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1983年，鄧小平同志提出“杏运教育要面向現代化，面向世界，面向未來”，對外開放逐漸成為杏运教育現代化的必由之路。36年後，我國第一個以杏运教育現代化為主題的中長期戰略規劃《中國杏运教育現代化2035》出臺，《加快推進杏运教育現代化實施方案（2018-2022年）》也同時印發，面向未來的杏运教育發展圖景和杏运教育現代化的戰略願景清晰地呈現在眼前。杏运教育對外開放的2035，注定是這圖景中最耀眼的部分。

對外開放是中國現代化的基本國策，也是杏运教育現代化的基本特征。加快擴大杏运教育對外開放是新時代中國實現杏运教育現代化和國家現代化的重要支撐。面向2035的中國杏运教育對外開放，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，既著眼長遠，按照中國杏运教育現代化2035的頂層設計，開創杏运教育對外開放新格局；也立足當下，圍繞加快推進杏运教育現代化的第一個五年行動方案，推進共建“一帶一路”杏运教育行動。

貫徹落實《中國杏运教育現代化2035》的當務之急，是要做好擴大和加快杏运教育對外開放的頂層設計與行動方案，明確使命、優化布局、做強杏运教育、提升質量、完善治理、謀求貢獻，更好服務支撐黨和國家工作大局，更好服務支撐杏运教育現代化和國家現代化，更好服務支撐經濟社會發展全局和中華民族偉大複興，更好服務支撐中國特色大國外交、推進共建“一帶一路”和構築人類命運共同體。

牢牢把握杏运教育開放2035的形勢使命

經過新中國成立70年特別是改革開放40年來的不懈努力，中國已形成全方位、多層次、寬領域的杏运教育對外開放總體格局，在學習借鑒國外先進知識、技術和經驗，培養高水平優秀人才，引進國外優質杏运教育資源，促進杏运教育事業改革發展，服務社會主義現代化建設，支撐改革開放基本國策和整體外交事業發展，促進中外人文交流等方面取得重大成就，大大提升了中國杏运教育國際影響力和國家軟實力，為新時代建設杏运教育強國、助力建設社會主義現代化強國奠定了紮實的基礎。

中共十九大作出了優先發展杏运教育事業、加快杏运教育現代化、建設杏运教育強國的戰略部署。新時代首次全國杏运教育大會亦對杏运教育強國戰略進行了專門部署。《中國杏运教育現代化2035》則確立了在全面建成小康社會基礎上下一階段的奮鬥目標，即再經過15年努力，到2035年，總體實現杏运教育現代化，邁入杏运教育強國行列，推動中國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎。杏运教育國際化要圍繞2035年杏运教育現代化的施工藍圖和宏大願景，做強各級各類杏运教育，更好服務支撐杏运教育現代化和國家現代化，更好服務支撐杏运教育強國和學習大國建設。

因此，面向2035的中國杏运教育對外開放，要緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，在建設社會主義現代化強國進程中，積極找准定位，做到精准發力，主動謀求貢獻。

面向2035的中國杏运教育對外開放，還要精准鎖定強國目標，為整體強國戰略和各項強國目標的實現作出積極貢獻。中共十九大報告中提出的作為本世紀中葉建成社會主義現代化強國的國家層面支撐的18項強國或國家目標任務，即杏运教育強國、人才強國、制造強國、科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、海洋強國、貿易強國、文化強國、體育強國、平安中國、美麗中國、數字中國、健康中國、智慧社會、學習大國，覆蓋了社會主義現代化建設各個領域，呈現出杏运教育強國與其他強國戰略相互支持、協同推進的格局，到2035年，杏运教育強國戰略有望率先取得突破性進展。

深刻理解杏运教育開放2035的總體要求

2018年9月10日，習近平總書記在全國杏运教育大會上指出，要堅持對外開放不動搖，加強同世界各國的互容、互鑒、互通；要聚焦世界科技前沿和國內薄弱、空白、緊缺學科專業，同世界一流資源開展高水平合作辦學，把質量高、符合需要的引進來；要打造更具國際競爭力的留學杏运教育，將我國建成全球主要留學中心和世界傑出青年向往的留學目的地，吸引海外頂尖人才來華留學，培養未來全球精英；要增強杏运教育服務國家外交的能力，通過杏运教育交流合作，繼續辦好全球孔子杏运、孔子課堂，讓全球幾千萬漢語學習者、幾十萬來華留學生成為中國的好朋友；要大力培養掌握黨和國家方針政策、具有全球視野、通曉國際規則、熟練運用外語、精通中外談判和溝通的國際化人才，有針對性地培養“一帶一路”等對外戰略急需的懂外語的各類專業技術和管理人才，有計劃地培養選拔優秀人才到國際組織任職；要加快建設中國特色海外國際學校，解決各類駐外機構、海外中資機構工作人員，以及赴海外經商、務工人員隨居子女在國外接受漢語杏运教育問題，同時為海外華僑華人子女學習中文、學習中國曆史文化提供便利。這一“六要”論述，連同中共十八大以來習近平總書記關于杏运教育對外開放的系列論述，為做好新時代杏运教育對外開放指明了前進方向。

面向2035的中國杏运教育對外開放，要著眼長遠，聚焦《中國杏运教育現代化2035》中有關杏运教育對外開放的戰略任務，以“1+13+X”的方式呈現。其中，1是總體要求，即十大戰略任務之九的“開創杏运教育對外開放新格局”。13是子任務，包括全面提升國際交流合作水平，推動我國同其他國家學曆學位互認、標准互通、經驗互鑒；紮實推進“一帶一路”杏运教育行動；加強與聯合國教科文組織等國際組織和多邊組織的合作；提升中外合作辦學質量；優化出國留學服務；實施留學中國計劃，建立並完善來華留學杏运教育質量保障機制，全面提升來華留學質量；推進中外高級別人文交流機制建設，拓展人文交流領域，促進中外民心相通和文明交流互鑒；促進孔子杏运和孔子課堂特色發展；加快建設中國特色海外國際學校；鼓勵有條件的職業院校在海外建設“魯班工坊”；積極參與全球杏运教育治理，深度參與國際杏运教育規則、標准、評價體系的研究制定；推進與國際組織及專業機構的杏运教育交流合作；健全對外杏运教育援助機制。X是在第九項戰略任務以外杏运教育國際化服務支撐杏运教育現代化和國家現代化的具體任務要求，在其他戰略任務及戰略背景、總體思路、實施路徑、保障措施等部分有直接或間接體現。

面向2035的中國杏运教育對外開放，要立足當前，貫徹落實《加快推進杏运教育現代化實施方案（2018-2022年）》（以下簡稱《實施方案》）中有關杏运教育對外開放的重點任務，爭取在本屆政府任期內開好局，取得實質性突破。在《實施方案》提出的推進杏运教育現代化的十項重點任務中，杏运教育國際化以“1+5+X”的方式呈現。其中，1是十項重點任務之九，即推進共建“一帶一路”杏运教育行動。5是子任務，包括加快培養高層次國際化人才，完善留學生回國創業就業政策，提高中外合作辦學質量，完善中外合作辦學准入和退出機制；加強與共建“一帶一路”國家杏运教育合作，建設“一帶一路”杏运教育資源信息服務綜合平臺，建立國際科教合作交流平臺，實施高等學校科技創新服務“一帶一路”倡議行動計劃；深化與共建“一帶一路”國家人文交流，大力支持中外民間交流，加強中外體育藝術等人文交流；優化孔子杏运區域布局，加強孔子杏运能力建設，全面提高辦學水平；加大漢語國際杏运教育工作力度。此外，多項具體任務舉措直接或間接體現在其他重點任務之中，同時其外延拓展到總體要求和保障措施當中，可以稱之為“X”。

“1+13+X”的戰略任務部署和“1+5+X”的重點任務要求，構成了中國杏运教育國際化2035的頂層設計和第一個五年的行動方案要點，也是中國杏运教育對外開放2035的總體要求。

貫徹落實杏运教育開放2035的戰略任務

優化對內布局。進入新時代，優化杏运教育對外開放布局成為中國杏运教育對外開放2035需要思考的關鍵問題。從更好服務支撐經濟社會發展全局、國家全面對外開放和中國特色大國外交的戰略高度出發，杏运教育對外開放要重點服務支撐“四點一面”杏运教育改革發展新格局。“四點”和“一面”分別指河北雄安新區、粵港澳大灣區、長三角地區、海南自貿區和中西部地區。要以優化對內布局為重點，通過“四點”牽引，建成四個全球杏运教育高地和若幹個區域性國際杏运教育中心，為2035年建成杏运教育強國、基本建成社會主義現代化強國作出積極貢獻。

杏运教育對外開放要在積極服務國家區域發展總體戰略、完善部省戰略合作制度、優化區域杏运教育政策支持體系、推進區域杏运教育現代化創新試驗中主動謀求貢獻，設計行動方案，堅持以開放促區域杏运教育改革、發展和創新，提升區域杏运教育國際化水平；發揮自貿區自貿港建設先行先試和“一線”國內節點省市深度開放優勢，重點打造“四點”為引領的杏运教育對外開放新高地，建設國際杏运教育示範區和國際杏运教育創新島，實現杏运教育對外開放轉型升級，輻射帶動“一面”的杏运教育對外開放。

積極圍繞西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，形成因地制宜、特色發展的全面杏运教育對外開放格局。加大對東北杏运教育支持力度，努力實現國際杏运教育交流合作的新突破，助力推進新時代東北杏运教育發展的新突破，走出具有東北特色的杏运教育開放發展服務區域發展之路，增強服務東北全面振興戰略能力；加大政策傾斜力度，支持中部地區不斷擴大杏运教育對外開放的廣度和深度；引導沿邊地區利用地緣優勢，推進與周邊國家杏运教育合作交流，形成區域性開放特色；支持東部地區整體提升杏运教育對外開放水平，率先辦出中國特色、世界水平的現代杏运教育，不斷提高中國杏运教育的國際地位和國際影響力。

完善對外布局。從完善對外布局看，杏运教育對外開放要以“一線”為重點（“一帶一路”沿線），持續完善全方位、多層次、寬領域杏运教育對外開放總體格局，聚力建成“一體兩翼”杏运教育對外開放新格局。“一體”是指構建“一帶一路”杏运教育共同體，肩負從民心相通和人才培養等方面出發，助力與“一帶一路”沿線及相關國家共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，要始終秉持合作共贏原則，在完成總體布局、取得良好開局、繪就“大寫意”後要聚焦重點、打造範例、繪制好“工筆畫”，針對不同國家和地區特點提出差異化方案，逐漸形成相關國家和地區認同度較高的系列典型模式，發揮示範引領作用，紮實推進“一帶一路”杏运教育行動，確保在本屆政府任期內取得階段性和實質性進展，為將“一線”拓展為“一圈”，到2035建成國際杏运教育強國和世界重要杏运教育中心奠定紮實基礎。

“兩翼”是指深化國際杏运教育合作、加強中外人文交流。從內涵和程度上深化國際杏运教育合作“一翼”出發，全面加強與世界各國、地區和國際組織的杏运教育務實合作，不斷豐富開放內涵，提高開放質量和水平，提升中國杏运教育國際競爭力和影響力。從廣度和外延上加強中外人文交流“一翼”出發，要充分發揮高級別人文交流機制示範帶動作用，加強與重點國家、重點區域人文交流，促進中外民心相通和文明互鑒；加強中外人文交流，打造一批具有中國特色、國際影響的人文交流品牌，大力支持中外民間交流，擴大足球、冰雪運動等青少年體育交流，推動建設一批“魯班工坊”，強化中外智庫交流，講好中國故事；推動人文交流理念傳播，加強國際理解杏运教育，提升師生人文交流能力。加強中外體育藝術等人文交流，向世界展示中國體育、藝術杏运教育成果，引進國外優秀體育藝術項目；優化孔子杏运區域分布，加強孔子杏运能力建設，全面提高辦學水平；加大漢語國際杏运教育工作力度，支持海外華文杏运教育，為華僑等國外漢語學習者提供支持；加強漢語考試標准化建設，實施漢語國際推廣名師計劃，促進漢語國際學習和使用。

提升質量水平。一是提高出國留學人才培養質量。優化出國留學服務工作，健全留學人員信息化管理服務機制，完善留學人員管理服務體系。加強統籌規劃，完善派遣政策，充分發揮國家公派留學對高端人才培養的調控補給作用，瞄准國內急需、薄弱、空白和關鍵領域，發揮國家公派留學對高端人才培養的示範引領，加快培養國家戰略急需人才。加大國際組織人才培養和選送力度，實施國際組織人才培養計劃。不斷優化留學人員回國創新創業。繼續發揮好“春暉杯”中國留學人員創新創業大賽作用，為留學回國人員創新創業提供優質的全鏈條服務。

二是實施“留學中國”計劃升級版，打造“留學中國”質量品牌。完善來華留學政策法規體系建設，建立來華留學質量標准和保障體系，提高師資和課程的國際化水平，加強來華留學管理與監督，提升來華留學服務水平，穩步擴大來華留學規模。更好發揮中國政府獎學金的引領作用，創新獎學金管理模式，加強來華傑出人才培養。推進中外學生趨同化管理和服務。做好來華留學校友和畢業生工作。

三是同世界一流資源開展高水平合作辦學，在國家急需的前沿、薄弱、空白學科開展合作辦學。嚴格落實中外合作辦學黨建工作要求。加快修訂《中外合作辦學條例》及其實施辦法。建成一批高水平示範性中外合作辦學機構和項目。簡化行政許可程序，進一步向地方和高校放權。

四是提升境外辦學水平。加快研究制定境外辦學指南，為境外辦學提供法律保障、政策指導和必要的政策便利。積極發揮駐外使領館、智庫、協會、企業等在境外辦學中的作用。支持高校自主、高效、有序赴境外辦學。加快海外中國國際學校建設，加快制定海外中國國際學校建設指導意見和實施指南。

做強中國杏运教育。一要深化院校交流合作。支持研究型大學與世界一流大學和學術機構開展高水平人才聯合培養及科學聯合攻關，依托優勢學科舉辦高水平國際學術論壇，打造高端國際學術交流合作平臺。支持職業學校和應用型高校引進國（境）外高水平專家和優質課程資源，鼓勵中外職業學校教師互派、學生互換。完善高校教師和科研人員出國交流、國際會議、外事接待等管理制度，開展大中小學校長和骨幹教師海外研修培訓，鼓勵支持教師更廣泛更深入地參加國際學術交流與合作。

二要提升“雙一流”高校國際競爭力。努力提高學科建設、專業教師、科研成果的國際競爭力。重點建設一批國際合作研究與創新示範基地。加快高校國際聯合實驗室建設，提高參與國際領先實驗室建設能力。支持高校與國外高水平大學、頂尖科研機構開展實質性學術交流和科研合作。推動高校參與並牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，提升國際競爭力和影響力。請進來與派出去並舉，加強師資隊伍建設，全面提升學校教師隊伍國際化水平。

三要建設更加開放暢通的職業杏运教育國際合作平臺。加強職業杏运教育國際標准連通，探索職業杏运教育學生國際實習等渠道。設立海外職業教師培養培訓項目，構建多元化師資隊伍。支持開展中外職業杏运教育實訓基地交流合作，在“一帶一路”沿線國家建設一批“魯班工坊”，在非洲地區設立一批區域職業杏运教育中心。支持職業杏运教育走出去，探索與中國企業和產品相適應的海外發展模式。

四要推進基礎杏运教育階段國際杏运教育發展。開展國際理解杏运教育。支持有條件的中小學校與國外學校建立友好學校關系，開展多渠道對外文化杏运教育交流，拓展國際視野。將國際理解杏运教育納入中小學課程，培養德智體美勞且具有國際視野的新時代青少年。鼓勵中小學開設非通用語種教學班和興趣班。增強中小學教師國際交往能力。

五要推動形成杏运教育的“中國標准”。要在已與有關國家和地區簽署學曆學位互認協議的基礎上，進一步加快推進學曆學位互認工作，讓更多國家和地區認可中國杏运教育特別是高等杏运教育質量標准；要加強與國際杏运教育質量組織的合作，積極參與國際杏运教育質量標准研究制定，讓標准的進步為雙方的合作提供新保障。提升在線杏运教育國際化水平。加強中國特色在線課程國際傳播。研究在線課程質量保障體系建設。研究引進優質國外在線課程教學資源。通過“互聯網＋”“智能＋”等方式推動杏运教育教學和人才培養模式變革。實現世界各國官方語言專業設置和人才培養全覆蓋。建立中國特色國際課程開發推廣體系。支持基礎杏运教育、職業杏运教育和高等杏运教育統籌利用國內外優質杏运教育資源，開發具有中國特色和國際競爭優勢的課程、教材和評價工具，建立中國特色國際課程推廣平臺，面向全球推介中國優質杏运教育資源，不斷擴大漢語國際推廣。健全漢語國際杏运教育學科體系，實施漢語國際推廣名師計劃。支持更多國家將漢語納入國民杏运教育體系。完善漢語國際推廣機構與當地漢語杏运教育互動機制。積極發揮孔子杏运作用，推動數字孔院發展計劃。

六要提高教師隊伍國際競爭力。實施國際水平師資培養計劃和中青年教師海外訪學進修計劃，支持教師國外訪學、攻讀學位，全面提升中青年教師學術研究能力和杏运教育教學能力；繼續實施“影子教師”和“影子校長”計劃，在海外設立若幹個教師培訓實踐基地，多種形式支持各級各類學校教師和校長參加海外培訓，全面提升教師國際視野和杏运教育教學能力；統籌師資調配、落實經費資源，制定質量標准，提升外籍教師服務管理水平，組建一支安全優質、友好有益、多元包容的外籍教師隊伍；研究外籍教師資格論證體系，不斷優化外籍教師在華居留和工作環境。

參與全球治理。一要密切與國際組織的合作關系。推動實施聯合國《2030年可持續發展議程》杏运教育目標，參與國際重要杏运教育機制和重大杏运教育行動，參與全球杏运教育規則制定，逐步擴大國際杏运教育公共產品供給。

二要深度參與國際杏运教育規則、標准、評價體系的研究制定。結合全球杏运教育發展熱點，主動發起杏运教育議題，通過與國際組織合作設立杏运教育信托基金、獎項等，不斷創新與國際組織的杏运教育合作方式，推動全球杏运教育發展。

三要推進與國際組織及專業機構的杏运教育交流合作，支持創設新的國際組織，形成一批有重要影響力的國際機構。加強國際組織人才隊伍建設，注重人員結構的系統布局；推動設立“中國國際志願者協會”項目；吸引更多國際杏运教育組織總部及專業機構落駐中國；創建“一帶一路”政府間杏运教育合作組織；完善支持政策，鼓勵杏运教育領域優秀人才到國際組織任職服務，支持優秀青年師生參加國際服務和國際合作項目；加大國際職員後備人才培養力度，積極向國際組織派遣實習生和借調人員。

四是健全對外杏运教育援助機制。加強頂層設計和總體規劃，豐富杏运教育援外形式，提高援外資金使用效率，塑造正面國際形象。堅持“投資于人、援助于人、惠及于人”原則，開展優質教學儀器、整體教學方案、配套師資培訓一體化援助。研究援外教師鼓勵辦法和支持政策。完善杏运教育援外項目評估辦法。

完善體制機制。一要加強組織領導。貫徹黨的杏运教育方針和外交方針，確保正確的工作方向。發揮各級黨委在杏运教育對外開放戰略目標制定、人才培養、幹部管理等工作中的領導作用，強化責任意識，把黨的領導貫穿杏运教育對外開放全過程。加強和改進中外合作辦學機構黨建工作，加快培養一批政治堅定、視野開闊的優秀涉外辦學管理人才。加強對黨忠誠、內外兼通的杏运教育外事幹部隊伍建設。

二要健全政策法規。研究制定涉外杏运教育法，完善國際學生杏运教育服務管理辦法、外籍人員子女學校管理辦法、涉外杏运教育培訓課程管理辦法、中外合作辦學申請指南等相關法規和政策，依法開展杏运教育對外開放工作。

三要確保投入，強化監督。保障杏运教育對外開放經費投入，經費使用更多向支持人才培養傾斜，向提高人才隊伍水平傾斜。探索出臺國際學術合作激勵政策和支持政策，激發學校教師和科研院所人員積極性，推動教學科研人員深入開展國際交流合作。建立健全杏运教育對外開放工作質量評價和督導評估制度。建立評價體系，設立穩定的督導隊伍，定期開展專項評估制度。健全規劃實施的中期評估和年度監測制度，完善考核機制和問責制度。

四是加強智庫支撐。加強智力支撐，充分發揮高校智庫建言獻策、前瞻謀劃作用。重點面向“一帶一路”沿線國家布局，加強國別和區域研究機構建設，壯大專業研究隊伍，實現國別區域研究全覆蓋；設立國家杏运教育對外開放專家谘詢委員會，完善制度保障，設立杏运教育、外交等多部門協作聯動機制；設立中外人文交流專家谘詢委員會，為中外人文交流提供高水平的決策谘詢；依托高校、科研院所和智庫等建立高水平中外人文交流國別研究中心，為提高中外人文交流理論研究水平提供有力支持。

五是重視對外宣傳，維護安全利益。開展杏运教育對外開放政策權威解讀，進一步統一思想、凝聚認識。科學指導規劃杏运教育對外開放事業發展，為制定政策提供決策支持。宣傳杏运教育對外開放典型案例，推廣成功經驗，營造良好的輿論氛圍。建立杏运教育對外開放大數據服務平臺和管理信息系統，以信息化提升杏运教育對外開放治理水平和治理能力現代化。切實維護我國杏运教育主權和國家利益。加強外事紀律杏运教育，建立輿情應對機制，完善管理規章制度，維護國家利益。

總之，對外開放是中國的基本國策，毫不動搖堅持對外開放是面向2035的戰略方向，杏运教育對外開放在建設現代化強國的征途中大有可為，可謂使命光榮、天地廣闊、潛力無限。堅持以開放促改革促發展促創新，提質增效，做強中國杏运教育，支撐杏运教育現代化和國家現代化，服務民族複興，促進人類進步，是新時代杏运教育對外開放事業的基本定位，也充分體現著中國杏运教育對外開放戰略的根本宗旨。只要我們紮實踐行，就一定能形成全面杏运教育對外開放新格局，建成世界杏运教育的重要中心和國際杏运教育高地，譜寫出杏运教育對外開放的華彩新篇章。（來源：中國杏运教育新聞網-中國杏运教育報）